11/03/2026
Правительство России одобрило законопроект, который облегчит перевод земель сельскохозяйственного назначения, не используемых для производства сельхозпродукции, в рекреационную категорию для развития агротуризма. Как сообщают "Ведомости", это позволит возводить на таких участках гостевые дома, туристические комплексы и другие объекты, предназначенные для приема туристов.
Законопроект был поддержан 10 марта на заседании правительственной комиссии по законопроектной деятельности, но с условием доработки отдельных положений. Документ предполагает внесение изменений в законы о развитии сельского хозяйства и о переводе земель из одной категории в другую, а также в Земельный и Градостроительный кодексы. В случае принятия новые правила вступят в силу с 1 сентября 2026 года.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что за последние три года, с 2023 по 2025 год, объекты сельского туризма, созданные при поддержке Минсельхоза, посетили около миллиона человек. Однако, по мнению авторов инициативы, дальнейшее развитие отрасли сдерживается существующими земельными ограничениями.
Согласно проекту, основанием для перевода земель в рекреационную категорию станут документы территориального планирования или проекты планировки территории. При этом Минсельхоз получит полномочия предварительно согласовывать такую документацию до ее утверждения региональными и муниципальными властями. Ведомство будет оценивать, соответствует ли проект развитию сельского хозяйства и отвечает ли планируемая инфраструктура установленным правительством требованиям.
В отзыве правительства указано, что авторам инициативы необходимо уточнить перечень объектов капитального строительства, которые смогут работать в сфере агротуризма, а также установить требования к таким объектам. Это необходимо для применения механизма упрощенного перевода земель.
Кроме того, власти считают важным предусмотреть дополнительные механизмы, исключающие нецелевое использование участков. В частности, предлагается проработать возможность обратного перевода земли в категорию сельхозназначения, если участок в течение установленного срока не используется по утвержденному проекту. Также требуется оценить влияние новых правил на доходы бюджетов разных уровней.
Эксперты отмечают, что законопроект фактически создает правовой "зеленый коридор" для агротуризма. По словам заведующего кафедрой гостиничного и туристического менеджмента РЭУ им. Г. В. Плеханова Романа Гареева, действующее земельное законодательство долгое время строилось на жестком разделении категорий земель - либо сельхозпроизводство, либо строительство. Между тем сельский туризм сочетает несколько функций: фермерскую деятельность, размещение гостей и инфраструктуру отдыха.
По его словам, речь идет о возможности перевода в рекреационную категорию земель, которые не используются как сельхозугодья - например, заросших кустарником территорий, оврагов или участков с заброшенными постройками. Это может снять одно из главных препятствий для инвесторов - невозможность легально строить капитальные объекты для приема туристов на подобных территориях.
Эксперт полагает, что особенно заметный эффект новые правила могут дать в регионах с высоким туристическим потенциалом, но недостаточно развитой инфраструктурой - таких как Северный Кавказ, Алтай и Карелия. Там могут появляться не только небольшие гостевые дома, но и комплексные проекты: фермерские сыроварни с дегустационными залами, экологические маршруты с визит-центрами и небольшие гостиницы при фермах. Для малых хозяйств агротуризм нередко становится дополнительным источником дохода и способом поддержать развитие бизнеса.
В то же время специалисты предупреждают о возможных рисках злоупотреблений. Генеральный директор Центрального кадастрового агентства Александра Кортышева считает, что законопроект может создать лазейки для перевода земель в категорию промышленного назначения. Под видом строительства гостевых домов, по ее мнению, участки могут использоваться под склады, логистические центры или коттеджные поселки.
Она также отмечает, что значительная часть земель, не относящихся к сельхозугодьям, включает сенокосы, пастбища и залежные территории. Существует риск, что такие участки будут намеренно забрасываться, чтобы затем вывести их из сельхозоборота. Дополнительные возможности для манипуляций могут появиться и на этапе утверждения документов территориального планирования на муниципальном уровне.
Вместе с тем ряд экспертов указывает, что действующая система контроля уже содержит инструменты для предотвращения подобных нарушений. Надзор может осуществляться в рамках федерального и муниципального земельного надзора, включая проверки Россельхознадзора. Кроме того, законодательство предусматривает административную ответственность и возможность изъятия участка через суд, если он не используется по назначению более трех лет. Однако полностью исключить злоупотребления невозможно - многое будет зависеть от точности формулировок в законе и эффективности правоприменительной практики.
В Минсельхозе пока не уточнили, какие дополнительные механизмы контроля планируется использовать для обеспечения целевого использования земель.
